Председателю Европейской комиссии
Урсуле фон дер Ляйен
Верховному представителю Европейского Союза
по иностранным делам и политике безопасности;
Жозепу Боррелю
Председателю Европейского парламента
Роберте Метсоле
Мы – участники ассоциации “Депутаты мирной России”[ https://demiru.org/we-are-deputies-of-peaceful-russia-united-in-a-public-organization/ ], учрежденной 13 октября 2023 года российскими депутатами из разных регионов. Под угрозой тюремного заключения многие из нас вынуждены были покинуть Россию.
Мы считаем режим Путина В.В. и развязанную им войну против Украины преступными, а всестороннюю помощь, оказываемую Украине странами-союзницами, – жизненно необходимой.
Мы считаем справедливым введение санкций в отношении организаторов, пособников и соучастников преступления военной агрессии РФ и режима Путина В.В. Однако санкции на наш взгляд сейчас не вполне выполняют свою задачу.
Западные эксперты и представители власти все чаще говорят об исчерпании возможностей расширения секторальных санкций против РФ. Одновременно российская государственная пропаганда манипулирует общественным мнением россиян, говоря, что экономические санкции наносят ущерб бюджету России, а значит – российскому народу. Это дает повод режиму Путина говорить об агрессивном Западе и экзистенциальном характере войны в Украине. Учитывая авторитарный характер власти Путина В.В., уменьшение доходов бюджета не приводит к снижению военных расходов, а сокращает доходы населения. Это помогает консолидации россиян вокруг режима Путина.
Одновременно с описанным выще механизм персональных санкций мог бы более эффективно воздействовать на путинские элиты, побуждая изменить их поведение. От персональных санкций в меньшей степени страдает российский народ и в большей степени терпят ущерб элиты, которые и являются опорой режима. На данный момент мы с сожалением можем констатировать консолидацию элит вокруг Путина, чему во многом поспособствовал нынешний дизайн санкций. Для того чтобы сделать санкционный механизм более эффективным, мы предлагаем ввести четкие критерии наложения и снятия санкций.
На данный момент известны факты снятия санкций с некоторых российских олигархов (leading businesspersons[ https://www.svoboda.org/a/es-boljshe-ne-nazyvaet-oligarhami-biznesmenov-pod-sanktsiyami/32593076.html ]) и других лиц, причины и основания чего остаются неизвестными широкой общественности. Подсанкционные лица задействуют связи с западными политиками, или переписывают свое имущество на подставных лиц (фронтменов), оставаясь бенефициарами доходов от пособничества путинскому режиму.
Мы считаем, что четкие критерии наложения и снятия персональных санкций будут способствовать повышению их эффективности. Мы предлагаем следующий механизм.
- Критерии наложения санкций
- Активная поддержка агрессивных действий. Граждане, выступающие в поддержку агрессии против Украины, должны подлежать санкциям. Поддержка включает в себя финансирование ВС РФ и иных милитарных формирований, активное участие в пропаганде и разжигании ненависти, участие в военных действиях, лица, наделенные властными полномочиями принимать или реализовывать решения, направленные на выполнение мобилизационного задания и обеспечение СВО. Участие (включая руководство) в насильственном перемещении граждан Украины, включая детей, на территорию РФ и территорию, оккупированную РФ.
- Экономическая выгода от агрессии. Граждане, получающие непосредственные экономические выгоды от режима Путина В.В. и агрессивных действий РФ против Украины, также подлежат санкциям. Это может включать в себя бизнес-деятельность, выполнение контрактов по гособоронзаказу и оснащению ВС РФ, иных милитарных формирований, оружейные сделки, экспорт природных ресурсов в обход санкций.
- Участие в репрессиях россиян по политическим мотивам (преследование по уголовным и административным статьям; деятельность, направленная на лишение или ограничение свободы; участие в конфискации имущества или иных процедурах принудительной реализации имущества политически преследуемых россиян, которые связаны с политическим преследованием в отношении них (в том числе участие в аукционах в качестве заказчика); создание пыточных условий или условий унижающих честь и достоинство человека; включение в перечни экстремистов и террористов по политическим мотивам; список иностранных агентов). Лицо, формально подходящее под санкционные критерии, может быть исключено из санкционного списка, если докажет, что, исполняя свои должностные обязанности, саботировало порученную ему репрессивную деятельность или выбрало наименьшее из возможных наказание или меру пресечения, не связанную с заключением, чем предотвратило лишение свободы политически преследуемого лица.
- Обеспечение устойчивости экономики РФ: руководители и заместители федеральных министерств, ведомств, агентств, принимающие ключевые решения в обеспечении ведения агрессивной войны и устойчивости военно-промышленного комплекса.
2. Процедура наложения санкций
• Анализ данных и доказательств. Европейский Союз будет проводить тщательный анализ данных и собирать доказательства активной поддержки и получения экономической выгоды от агрессии против Украины. Источниками могут послужить списки[ https://acf.international/ru/list-of-war-enablers ] Фонда борьбы с коррупцией (ACF), журналистские расследования The Insider[ https://theins.ru/ ], Проекта “Проект”[ https://www.proekt.media/guide/russian-war-oligarchs/ ], “Важные истории”[ https://istories.media/ ], Центр “Досье”[ https://dossier.center/diplomat/ ]. В данной работе эффективно было бы сотрудничество структур ЕС и российской оппозиции.
• https://acf.international/ru/list-of-war-enablers Включает перечень лиц: 1) бизнесменов, получающих прибыль от выполнения государственного заказа, добычи и поставок природных ресурсов, 2) государственных служащих (руководителей и заместителей) – средний слой путинской элиты, профессиональные знания которых обеспечивают ежедневное функционирование системы. Для них попадание под санкции более болезненно, чем для путинских олигархов, поскольку им сложнее обойти санкции, или компенсировать ущерб от них. Угроза санкций для них станет существенным стимулом для изменения своей жизненной стратегии.
• https://rupep.org/en/ База данных RUPEP.org[ https://rupep.org/en/about/#users-of-the-rupeporg-database ] помогает финансовым учреждениям и другим организациям выявлять риски, связанные с транзакциями с участием политически значимых лиц. Здесь названы все должностные лица, являющиеся политически значимыми лицами (PEPs)[ https://rupep.org/en/about/ ] России, Белоруссии и Казахстана, которые могут избавиться от владения (например, в пользу родственников и подставных лиц), но продолжают быть бенефициарами.
• Решение высокого уровня. Решение о наложении санкций будет приниматься Еврокомиссией и высоким уровнем представителей стран-членов ЕС с учетом мнения и рекомендаций различных служб и агентств. Стоит согласиться с предложением[ https://telegra.ph/Obrashchenie-YUlii-Navalnoj-k-Sovetu-Evropejskogo-soyuza-po-inostrannym-delam-s-kotorym-ona-vystupila-na-zasedanii-19-fevralya-2-02-20 , https://t.me/teamnavalny/23138 ] Юлии Навальной, сделанным на заседании Совета ЕС по иностранным делам (EU Foreign Affairs Council) 19 февраля 2024 г.[ https://www.eeas.europa.eu/eeas/foreign-affairs-council-press-remarks-high-representative-josep-borrell-upon-arrival-15_en ], об учреждении специального органа с привлечением расследователей Фонда борьбы с коррупцией (ACF), который будет расследовать неформальные связи, передвижения денег и их реальных владельцев и бенефициаров.
• Способы санкций. Санкции должны включать в себя замораживание/арест активов, запрет на въезд в страны ЕС, запрет на финансовые транзакции и другие ограничительные меры.
Еще важнее разработать механизм снятия санкций на основании четких критериев.
3. Снятие санкций
3.1.Возможные критерии
• Антивоенная позиция. Граждане, подвергшиеся санкциям, могут пройти процесс снятия санкций после выражения и подтверждения последовательной антивоенной позиции, включающей отказ от какой-либо поддержки агрессии.
• Финансовая поддержка Украины и пострадавших от войны. Выделение денежных средств в фонд поддержки Украины либо иной учрежденный с этой целью фонд.
• Фонд поддержки антивоенных россиян. Подсанкционные лица могут также направить средства в фонд поддержки антивоенных россиян, что будет рассматриваться как признак их активного стремления к миру и прекращению поддержки агрессивных действий. Фонд снизит бремя расходов с бюджетов принимающих стран и позволит способствовать обеспечению статуса временной защиты или статуса временного пребывания на территории ЕС антивоенных россиян, которым грозит на территории РФ уголовное и административное преследование за высказывания против режима и войны.
3.2 Механизм снятия персональных санкций
-механизм снятия персональных санкций декларируется публично.
-механизм снятия санкций предусматривает порядок, позволяющий подсанкционному лицу избежать репрессий в РФ и вывести из РФ активы.
-коммуникации по вопросам снятия персональных санкций происходят на базе специального представительства комиссариата по иностранным делам ЕК или иной посреднической структуры.
3.3. Единый нормативный правовой акт, закрепляющий механизм наложения и снятия санкций, возможно, в форме международного договора или конвенции. Это необходимо для исключения как произвольного применения санкций, так и произвольного их снятия. Разработка такого нормативного правового акта исключит правовую неопределённость из действий органов и стран, их применяющих.
4. Распоряжение средствами
4.1. Единый фонд ЕС.
Для удобства управления фондами поддержки Украины и антивоенных россиян может быть создан единый фонд под эгидой Еврокомиссии, который будет эффективно распределять средства в соответствии с установленными целями.
Этот фонд мог бы направлять полученные средства на реализацию проектов помощи Украине и по содействию антивоенной и антипутинской деятельности в России и среди российской эмиграции. В частности, фонд мог бы взять на себя оказание финансовой и материальной поддержки российским антивоенным беженцам и эмигрантам и их объединениям, тем самым сняв избыточную социальную нагрузку с государств ЕС.
4.2. Возможные средства фонда
1) Средства лиц, желающих выйти из-под санкций и лиц, желающих избегнуть попадания под санкции;
2) доходы, полученные от использования замороженных (арестованных) на территории ЕС активов подсанкционных лиц (предложение Урсулы фон дер Ляйен, озвученное на Мюнхенской конференции по безопасности[ https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_22_7311]).
4.3. Управление фондом
Управляющий орган Фонда мог бы состоять из 15 человек: 5 от ЕС, 5 от Украины и 5 от российской оппозиции. При этом вопросы финансирования украинских проектов принимались бы представителями ЕС и Украины, а вопросы содействия россиянам – представителями ЕС и российскими представителями.
На базе «российской» части фонда полезным было бы сформировать общественный орган при Еврокомиссии или Комитете министров Совета Европы, либо при других правительствах, представляющий интересы антивоенных россиян в эмиграции. Например, соответствующими компетенциями обладает ряд участников Антивоенного комитета России[ https://antiwarcommittee.info/en/committee/ ] и Фонда борьбы с коррупцией[ https://acf.international/ru ].
5. Заключение.
Предлагаемые меры могли бы способствовать расколу путинских элит, одновременно помогая выводу капиталов из России и ослаблению режима[ Бегству капитала из РФ будет также способствовать снятие любых ограничений (в том числе на открытие счета в зарубежном банке и совершение транзакций, направленных на вывод денег со счетов российских банков) с граждан РФ, которые выехали из РФ в связи с их антивоенной позицией при условии предоставления доказательств легальности получения этих средств.
Вывод капитала помогает ослабить финансовое обеспечение режима и войны.
В связи с вышеизложенным просим:
1.Еврокомиссию принять во внимание данное обращение и инициировать
- создание механизма расширения персональных санкций и выхода из-под них, по возможности разработав единый нормативный правовой акт,
- учреждение фондов и комиссии с привлечением российских инициатив.
2.Европарламент – обратиться в Еврокомиссию в поддержку вышеописанной инициативы.